昨晚,央视《焦点访谈》栏目聚焦佛山“三旧”改造新路径。详细内容如下：
用“三旧”改造废料铸成的“转变经济发展方式”几个大字矗立在佛山1506创意城内,该创新意城是佛山“三旧”改造的精品之作。
改革开放30年来广东经济快车一直在高速前行,部分地市土地、能源等环境承载力接近极限。如何破解这个转变经济发展方式的难题?广东正在探索通过“三旧”改造以使“旧城镇、旧厂房、旧村居”向“新城市、新产业、新社区”转变。昨晚,央视《焦点访谈》栏目聚焦佛山“三旧”改造新路径。
镜头一
石头村旧村居改造
土地入股农民分红回迁补偿
佛山市石头村村民霍伟潮的两处旧房子就要拆了。霍伟潮对此津津乐道地算了笔账,旧房子要拆掉500平方米,现在补偿650平方米。其中,还有一处旧房子已破旧不堪,旧村改造以后的新家正准备装修,对于新小区环境,他很满意。
石头村基本没有农业用地,集体经济收入主要靠留用地开发和集体物业。原有物业大多是单层出租,土地利用效益低,村集体经济增长缓慢。旧村改造项目一提出,村民代表大会就表决通过了以下方案:由村委会补交出让金和地价款后,将集体用地转为国有商业用地,再以土地入股招商引资,扣除回迁成本外,剩余的物业收益由村集体与开发商分成,村里占30%多。
以霍伟潮搬迁的新小区为例,原有土地面积上有300多住户,改造后可以住1200多户,土地容积率由原来的0.8增加到现在的2.3,土地使用率大大提高,新小区居住环境很好,几乎所有的拆迁户都选择了安置回迁补偿方式。在拆迁合同中,很多条款有利于村民,如用建筑面积置换套内面积,不算公摊面积。
这样一来,集体土地盘活了,土地利用率提高了,农民居住环境也改善了,更重要的是还节省了开发成本,提高了农民收入。村民分红,一年比一年利润高。现在霍伟潮一家五口人分红差不多16万元。
镜头二
罗南村旧厂房改造
集约整合腾笼换鸟土地涅被
离石头村不远的罗南村实行的旧厂房改造,一下要关停转移11家陶企。
“开始时有一点想不通。”佛山市罗南村党委书记关润尧说,“担心产业转移以后,村民的就业和分红有问题。”不过仔细算算罗南20多年来发展积累下的环境账和土地账,村民们又很容易想通了。先说环境,陶瓷企业带来收入增长的同时,也带来环境的恶化；再说土地,以平层建筑居多的陶瓷厂虽说有每年10亿产值,但与占用的土地规模相比,投入产出比并不高。算清这两笔账后,罗南村民同意将一部分集体工业用地转为集体商业用地出租,25年后收回土地和土地上建筑物的产权；另一部分则转为国有商业用地开发商住,村集体则以土地入股,与开发商利益分成。
关润尧介绍,关停转移陶企后的土地上,将有部分建成一个国际环保城,年底可以投入使用,主要生产电动自行车,预计将有2000家环保企业进驻。另外,还将建一个大型商业中心和一个五星级酒店。
要让村民满意一是安排他们就业,二是解决好分红。集约使用土地后,原来厂房都是1层,现在6层、15层、32层,改造后建筑面积比以前起码大1.5倍。
镜头三
旧城镇改造
向土地内涵要价值
与旧村改造的大拆大建不同,旧城镇改造中的一部分项目,则通过市场拍卖的方式出让土地,利用产业升级向土地的内涵要价值。
佛山创意产业园1506创意城负责人邱代伦介绍,他们关注的是内涵式的集约,是怎么让每平方土地的价值最大化,让它原来的每一平方产生的价值从100元到1000元。该创意城内8间旧工厂、800户旧民居和拥有500年历史龙窑的南风古灶,这些城市化进程中被遗忘和抛弃的地方,在注入佛山陶瓷文化的灵魂后,以全新的方式重生,形成文化是魂、产业是根,可复制、可传播的1506模式,该模式成功入选上海世博会城市最佳实践区案例。
虽然有人担心佛山陶企锐减可能会影响到其建陶业领头羊的位置,但近千家陶瓷创意产业的入驻,让佛山正在向总部和设计研发中心转型。
声音
佛山市委书记、市长陈云贤:
旧村居改造“一分为四”,1/4用于新兴产业发展,1/4用于生态环保建设,1/4用于农民公寓建设,1/4用于交给开发商,换得的资金、资源等又用于农民公寓、产业发展基地和生态环保基地建设。
广东省国土资源厅副厅长涂高坤:
“三旧”改造之中,首先要做好规划,比如改造之后有什么用途；第二要公开透明,方案要征求老百姓等意见；第三协调好原土地使用者、村集体、企业等各方利益,多方都愿意的前提下进展。
央视点评
“三旧”改造破解
“转方式”土地难题
佛山的“三旧”改造不是为改造而改造,而是围绕产业、城市转型和环境再造而改造。
以土地规模扩张换取经济增长,这条老路如果继续走,最后结果可能是经济停滞、无地可开发。现在广东的“三旧”用地超过175万亩,而这个数字是国家允许广东建设用地计划量7年的总和。换个思路,像广东这样整合改造“三旧”用地,不失为破解土地瓶颈、转变经济发展方式的一剂良方。如果各地都能换个思路,不打耕地主意,从建设用地的存量上找增量,兼顾到拆迁改造中各相关方的利益,改造也是可以和谐共赢的。
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